Aus dem Scheitern der souveränen Cloud nach französischem Vorbild lassen sich vor allem dann Lehren ziehen, wenn man sich ansieht, wie es einigen unserer europäischen Nachbarn, insbesondere Finnland, gelungen ist, eine wirtschaftliche Dynamik der Cloud auf nationaler Ebene zu schaffen. Was ist ihr Rezept? Die Öffnung eines kollaborativen Ökosystems zwischen allen Beteiligten, ohne den administrativen Staatsapparat zum "Souverän" der Entscheidungen zu machen. Welche Rolle kann der französische Staat also in der Cloud "à la française" spielen?
Akt 1: Der Schiffbruch
Das von der französischen Regierung initiierte Projekt "Andromède" für eine souveräne Cloud wurde nicht aus den Fluten gerettet. Andromeda gebar 2012 CloudWatt und Numergy und löste damit zahlreiche Streitigkeiten im Cloud-Ökosystem aus. Heute ist Cloudwatt schiffbrüchig und wird sogar von Orange aus dem Meer gefischt, das im März 2015 alle Anteile übernommen hat. Numergy geht es nicht viel besser, oder zumindest nicht so gut wie erwartet. Es ist klar, dass nach den Versprechungen, mit diesen beiden Unternehmen bis 2017 einen kumulierten Umsatz von fast 1 Milliarde Euro zu erzielen, die für 2014 angekündigten Umsatzzahlen einen der Hauptaktionäre, den Staat, der 150 Mio. € über die Caisse des Dépôts et Consignation mit 75 Mio. € am Kapital jedes der Unternehmen investiert hat, enttäuschen konnten. Zur Erinnerung: CloudWatt hat für 2014 einen Umsatz von 2 Mio. € angekündigt (mit einem Nettoverlust von 29 Mio. € im Jahr 2013), Numergy 6 Mio. €, die jedoch hauptsächlich vom Hauptkundenaktionär ... SFR stammen.
Der Staat zog sich im März offiziell aus dem Projekt der französischen souveränen Cloud zurück, und auf Seiten des Bercy wurde garantiert, dass weniger als die Hälfte der 150 Mio. € Anfang 2015 ausgegeben worden waren. Der Staat hat wie jeder andere Aktionär gehandelt, er ist Risiken eingegangen, der Markt, insbesondere der Markt für öffentliche Clouds, war nicht gesichert und wurde zweifellos überbewertet etc. Daher sollte der Fall abgeschrieben werden.
Aber der Staat ist kein Aktionär wie jeder andere und ist für seine Entscheidungen vor den Bürgern rechenschaftspflichtig
Akt 2: Die Wurzeln des Bösen
Die eigentliche Frage betrifft die genaue Rolle, die der Staat haben sollte. Sollte es zu den hoheitlichen Rechten des Staates gehören, die privaten Akteure auf dem französischen Cloud-Markt zu beaufsichtigen? Die Bedürfnisse aller Unternehmen zu definieren? Soll er beurteilen, wer in der Lage ist, die beste Lösung zu bieten, selbst wenn er dafür neue Akteure schaffen muss? Inwieweit muss er das tun und vor allem, kann er das?
Wie kann eine Verwaltungsmaschine, die wenig dafür bekannt ist, dass sie Flexibilität in den Budgets in dem Sinne hat, dass z. B. Investitionsausgaben und Betriebsausgaben unterteilt sind, die Stimme aller Kunden sein, die die Cloud nutzen, und der verschiedenen Nutzungsarten?
Es ist verständlich, dass der Staat insbesondere daran beteiligt ist, französischen Unternehmen ein Label "souveräne Cloud" zu garantieren, das die Einhaltung von Regeln für die Sicherheit und Vertraulichkeit von Daten auf französischem Boden unter Beachtung der geltenden Gesetze gewährleistet. Wenn es zumindest einige Funktionen gibt, in denen die hoheitlichen Befugnisse des Staates wenig umstritten sind, dann sind es die Bereiche Sicherheit und Recht.
Der Staat hat, indem er zur Gründung von CloudWatt und Numergy beigetragen hat, wie eine pyramidale Struktur gehandelt, die von oben herab über ihre Organisation gemäß ihrer Politik und ihren traditionellen Kreisläufen entschieden hat - CloudWatt und Numergy sind nur Überbleibsel großer etablierter Konzerne, die mit Subventionen geboren wurden, um "die Cloud zu machen", und keine Unternehmen, die aus der Energie einiger Unternehmer entstanden sind und nativ auf Angebote von Cloud-Dienstleistungen ausgerichtet sind. Um eine Chance zu haben, zu existieren und zu überleben, müssen diese Unternehmen auf der Grundlage eines Geschäftsmodells gegründet werden, das schnell einen Wert für die Kunden der Nutzer schafft.
Zu der Zeit, als Cloudwatt und Numergy entstanden, gab es in Frankreich zahlreiche wettbewerbsfähige Cloud-Technologien und KMU, nicht nur im Bereich der "öffentlichen Cloud". Intrinsec weiß das, da es sein Angebot bereits 2007 auf den Markt gebracht hat. Der Ansatz der Regierung, die Stimmen und die Dynamik der bereits tätigen Akteure zu ignorieren, hat zu viel Verwirrung und Abwarten bei der Einführung von Clouds in Frankreich geführt und das Vertrauen der Kunden geschwächt.
Anstatt 2012 "neue" Akteure zu schaffen, wäre es sinnvoller gewesen, alle Interessengruppen des bestehenden Ökosystems einzubeziehen, und dass der Staat den Austausch auch als Interessengruppe moderiert. Mit der Besonderheit, ein Stakeholder zu sein, der in der Lage ist, den besonderen Bedürfnissen der Bürger gegenüber den öffentlichen Diensten, der Gebietskörperschaften und Verwaltungen gegenüber den digitalen Diensten, aber auch des Gefüges der KMU und der großen französischen Unternehmen Gehör zu verschaffen, insbesondere in Bezug auf den Schutz der Privatsphäre, die Sicherheit und die Wettbewerbsfähigkeit.
Der souveränen Cloud echte Ziele setzen
Der Staat kann Ziele für die souveräne Cloud nach französischem Vorbild festlegen, und zwar in Bezug auf die Sicherheit, die Funktionen und das Niveau der von den Behörden und Gebietskörperschaften erwarteten Dienstleistungen, im Rahmen einer Vision, wie die digitale Transformation auf territorialer Ebene aussehen sollte, um sie verantwortungsvoll zu entwickeln. Um das Wirtschaftsgefüge und die Wettbewerbsfähigkeit zu entwickeln, muss er jedoch auch den verschiedenen aufstrebenden und einheimischen französischen Akteuren der Cloud-Dienste, ob im IAAS-, PAAS- oder SAAS-Modus, zuhören, ihre eigenen Bedürfnisse und Einschränkungen anerkennen und ihnen die Autonomie ihrer Strategien lassen. Es geht nicht darum, "den Markt machen zu lassen", sondern dabei zu helfen, die nationalen Akteure, Anbieter und Kunden, zusammenzubringen, indem alle Aspekte der Cloud erfasst werden, und der "souveränen Cloud" durch explizite gemeinsame Ziele der zu erbringenden Dienstleistungen wieder mehr Bedeutung zu verleihen.
In dem, was man als "Andromeda-Affäre" bezeichnen könnte, bestand die Wurzel des Übels darin, die Schaffung neuer privater Strukturen zu fördern, die sich in Rivalitäten zerfleischen - es ist die Eigenart von Andromeda, die Atriden als Nachkommen zu haben -, und zwar mit öffentlichen Mitteln, ohne sich auch nur darum zu bemühen, klare Ziele für eine souveräne Cloud nach französischem Vorbild zu definieren, die das nicht nötig hätte, und ohne das bestehende Ökosystem auch nur zu konsultieren. Dabei hätte man sich vielmehr darauf konzentrieren müssen, innerhalb dieses Systems Kooperationsbeziehungen und Anreize für eine kollektive Arbeit zu schaffen, die das gesamte Wertpotenzial und die Erfahrung jedes Einzelnen nutzt. Es ist noch nicht zu spät, dies zu tun, denn nur so können wir unsere Wettbewerbsfähigkeit wiederherstellen und die "digitale Transformation" auf territorialer Ebene erfolgreich umsetzen!
Akt 3: Anstatt auf französische Art zu planen, wie wäre es mit einer Animation?
Zwar enthält der 2014 veröffentlichte neue Plan der Regierung, der die Entwicklung der französischen Cloud-Branche beschleunigen soll, tugendhafte Maßnahmen, darunter :
- Einführung eines Sicherheitslabels (Secure cloud) für Cloud-Computing-Angebote.
- Vorbildliches öffentliches Handeln und die Schaffung eines digitalen Marktplatzes für Kommunalverwaltungen
- Die Übernahme der Cloud durch Unternehmen (mit dem Konzept der Unterstützung bei der digitalen Transformation und Marktplätzen für digitale Lösungen für KMU)
- Die Unterstützung von Innovationen im Bereich der Cloud mit einer Ausrichtung auf die Nutzung (Entwicklung von Cloud-Diensten für Bildung, Gesundheit, Senioren, ...).
Wenn man sieht, dass die ersten Punkte etwas vorankommen, kann man sich über die Art und Weise der Planung "à la française" wundern. Wir sind auf dem richtigen Weg, aber es gibt noch einiges zu tun, und das ist sicherlich nicht nur eine Frage der Investitionen. In dieser Hinsicht kann man das Beispiel Finnlands heranziehen, das dank massiver staatlicher Investitionen und eines günstigen Umfelds die höchste Digitalisierungsrate in Europa hat.